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会议审议关于《公司2009年度监事会工作报告》的议案3。

鼓励和推动民间投资经济结构调整，是民营经济新的发展机遇，也是保证民营经济可持续发展的重要战略任务。4、适应经济结构调整和经济全球化发展的客观需要，《若干意见》对民间投资发展提出了哪些措施和要求？答：从绝对量上看，我国民间投资取得了长足发展，但从投资结构上看，民间投资还存在很大的改进空间。

民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社、城市信用社的改制工作。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间投资进入的保障措施。

三是民间投资的能力和水平有待提高。为解决传统思想观念束缚、市场准入和融资难、合法权益得不到充分保障等限制民间投资发展的问题，各级政府及其有关部门在政策制定和实际工作中开展了大量工作。据悉，新规中明确写出了允许民间资本参与水电站、火电站、核电站的形式：水电站、火电站建设，民资可以独资、控股或参股形式介入。

曾任国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任的吴钟瑚认为，可以允许民营企业到从事勘探开发的国有企业投资参股。此外，上述人士还告诉记者，电力行业的投资先动优势特点也让 初来乍到的民间资本占有弱势。有些开采者没有任何一级政府的许可，直接从事非法盗采活动，由此造成资源浪费，并引发伤亡事故和环境污染。据车长波介绍，上游市场化准入的范围是空白、拟招投标区块和流转的矿权。

真正的电煤市场化改革，着力点在于促使国有资本、民营资本、外资三方主体融入到电煤市场竞合格局当中。根据国务院文件的描述，进入油气勘探开发领域的民间资本要求 与国有石油企业合作开展。

胎动已久的 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称 新36条）于上周呱呱落地，但同样是能源领域的民营企业，待产的心情却各自不同：电企跃跃欲试，油企集体沉默。其中，最大的挑战还是来自国家队的蜂拥入场。另有观察人士告诉记者，国家出于环保和节能的目的，对发电机组容量规模和技术性能的要求在不断提高，这导致发电项目的最低投资规模也在不断增加，导致相当一些民营企业难以进入这一产业。另一方面，按照规划，中国光伏需求量到2020年只有1800兆瓦，而早在2006年就已达到1600兆瓦，当时的产能就几乎达到未来十余年后的规划目标。

电力产业具有投资资金规模大、投资回收周期长的特点，因此对于资本市场的依赖性很强，而现在国内的资本市场中，民营企业在投融资方面的障碍重重，甚至可以说目前的投融资体制对民营企业存在事实上的歧视。2000年~2004年间，进入云南开发小水电的民间资金在百亿元级别，云南目前民营小水电站的规模也很庞大。截至2009年5月底，浙江电力公司收到28家浙江光伏发电项目共计3.8万千瓦的并网发电申请。尤其太阳能光电和光热设备制造领域，前十几强的制造商都是民间资本。

一个月之后，中石化集团便与北京首科集团宣布成立合资公司，准备将中石化现有的加油、加气站，改建成加油充电综合服务站，并扩展至河北、天津乃至其他地区另据记者了解，发电成本过高也一直是国内推广光伏发电的最大障碍，目前光伏发电每度2元左右，和普通火电价格相比高出多倍。

电力产业是资金密集型的产业，即使单个项目的投资规模也都数以亿计。早在2002年，作为我国第一批特许权示范项目，建造亚洲规模最大的风电场项目落户江苏省如东县。

电力行业有巨大的沉淀成本，资产专用性很强，几乎不能转产。电力产业具有投资资金规模大、投资回收周期长的特点，因此对于资本市场的依赖性很强，而现在国内的资本市场中，民营企业在投融资方面的障碍重重，甚至可以说目前的投融资体制对民营企业存在事实上的歧视。中石油勘探与生产分公司从事能源管理工作的高级工程师马建国则向记者测算，即便是现有区块，目前中国石油70%的原油产量也是来自开发10年以上的老油田，以高含水、高采出程度为主要特征，普遍进入了开发中后期，剩余储量高度分散化、复杂化。资料显示，从2003年起，国家共组织过5轮风电特许招标，以最低的电价确定中标企业，而赔不起的民企被迫退出。他的观点认为，由于在竞争环境下，无论国有资本还是民间资本在投入时都相当慎重，都会仔细考虑产业投资结构，因而电力投资有很大的承诺价值，先行投资的国有领先者可以通过自己的投资抑制后行者的投资规模，从而比后进人者占有更大的市场份额。多位业内人士都对记者表达了忧虑。

数据显示，2004年至2005年期间，风电领域还有为数不少的民企表现活跃，但到2008年，央企阵营所占的风力发电份额已接近90％，其他资本仅占10％。而在这波国企新能源投资浪潮来袭前夕，2007年 《可再生能源中长期规划》也曾掀起国企投资风电潮。

有数据显示，仅国家电力公司在全国发电装机容量和售电两块就分别占据了45%和70%的份额，其垄断地位将在较长的一段时间内无法被撼动。相形之下，据中商联石油委此前统计，我国的民营石油批发企业有663家，总储量约为2.3亿吨，总投资为7700亿元。

在没有享受到任何国家优惠政策的情况下，民营企业将中国的光伏产业发展到了今天的规模。另一方面，资金密集型的产业特征提高了民营企业的进入门槛，而融资渠道的狭窄也为民资在电力行业崭露头角设置了障碍。

一位不愿具名的行业人士坦言：三巨头有什么动力与民营企业携手呢？如果政策只是到此为止，他们可能更愿意选择进行国际合作开拓。不过，尽管探索之旅长路漫漫，后期配套政策能否带来更多市场兴奋点，业内不少人士还是抱有期望。政府部门取消了对价格的临时干预，不等于不再有作为，相反，它更是一种行政作为的变迁──对市场化改革过程中制度性壁垒与准入性限制进行再松绑。例如水力发电成本低，环保有很大综合治理效应，但水力发电的河流峡谷资源却是有限的，开发一个少一个，这种资源的有限性与独占性使抢先占有者有很大的优势。

事实上，10年前浙江的民营企业就开始涉足新能源领域，太阳能发电是其主要阵地。在美国，有大小石油公司4000家以上，加拿大也有几百家。

工程自2003年4月开始向国际招标，在角逐的9大电力巨头里，中标的是华睿投资集团——我国第一家民营电力集团之一。电力企业竞争本质上是发电成本的竞争，而且这种发电成本与环境因素有很大的关系。

有些开采者没有任何一级政府的许可，直接从事非法盗采活动，由此造成资源浪费，并引发伤亡事故和环境污染。尤其太阳能光电和光热设备制造领域，前十几强的制造商都是民间资本。

其中，最大的挑战还是来自国家队的蜂拥入场。上述人士坦陈，由于目前全国性的资本市场主要服务于国有企业的改制和重组，地方性、区域性产权交易市场融资活动又受到很大程度的限制，民营发电企业很难通过直接融资获得发展资金，而政府的政策性贷款主要的对象又是国有企业而非民营企业。据记者了解，这并不完全是新36条的独创，之前各地方都出现了民间资本建设投资小水电站的先例，只是此次在 新36条中明确了可以独资建设水电站、火电站。中国石油大学工商管理学院教授陈守海告诉记者，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》相关规定，只有在全国范围内具有油气勘查资质的企业才能获得勘探批准，所以只有中石油、中石化、中海油三大集团能够提供申请时必须的批准文件及法人资格证明。

据悉，新规中明确写出了允许民间资本参与水电站、火电站、核电站的形式：水电站、火电站建设，民资可以独资、控股或参股形式介入。截至2009年5月底，浙江电力公司收到28家浙江光伏发电项目共计3.8万千瓦的并网发电申请。

中国能源网首席信息官韩晓平则认为，如果国家能收回石油巨头没有按期完成勘探开发任务的资源，民营油企有更多进入机会。由于政府的垄断和管制，发电市场的市场化程度很低，发电市场并没有建立一个公平的市场环境。

中石油也在与江苏发改委谈判建站事宜。由于油气田地层压力下降，油气田单井产量亦逐年下降。